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重磅!陕西出台《实施意见》推进城镇老旧小区改造

2020-01-02 14:04:36 阅读量:4773

摘要:

  • 优先改造无产权单位、无有效管理、无业委会的“三无”小区。意见明确,老旧小区应为城市、县城(城关镇)建成于2000年以前、公共设施落后影响居民基本生活、居民改造意愿强烈的住宅小区。坚持人民城市为人民,将

旧城改造是一项重要的民生工程。

根据中央政府“保障民生、稳定投资、拉动内需”的政策

发展战略和三个国家部委

旧住宅区改造的通知精神

借鉴中国部分试点城市的经验

和我省一些城市的一些旧区

改革与推广实践

最近

陕西省住房和城乡建设厅、陕西省发展和改革委员会、陕西省财政厅

全省城镇旧区改造条例颁布实施

关于实施改造工作的意见

从2019年开始,陕西将逐步开展旧住宅区改造。根据年度改造计划,陕西将准确落实政策,基本完成市县旧住宅区改造。

改造范围主要指市县(城关镇)建成区内2000年以前建成的住宅区,其产权合法,配套设施不完善,环境脏乱,城市基础设施与旧住宅区直接相关。优先改造没有产权单位、有效管理和行业委员会的“三无”住宅区。

如何定义旧住宅区?意见明确,旧居住区应是市县(城关镇)2000年前建成的居住区,落后的公共设施影响居民的基本生活和居民强烈的改造意愿。已纳入城市棚户区改造规划,拟通过拆除新建(改建、扩建、改建)进行改造的棚户区(住宅),以及城市中居民自建住房占主导地位的地区和村庄,不属于旧居住区范畴。

按照“成熟批、落实批”的原则,统筹安排改造工作

该意见指出了我省旧住宅区改造的基本原则:

政府主导的居民参与。坚持“共创美好环境、幸福生活”的理念,不仅要发挥政府的组织引导作用,还要坚持以居民为主体,尊重群众意愿,实现决策共谋、发展共建、建设共建、效果评估和成果共享。结合旧居住区改造,推进“纵向到底、横向到边缘、协商共治”的城市治理体系建设,创建共建、共治、共享的社会治理模式。

以人为本,造福于民。坚持以人为本,将填短板、造福民生作为老住宅区改造的出发点和落脚点。符合群众的期望,群众自愿,集中力量解决严重影响生活安全和功能的问题。完善旧居住区市政设施,适当提升建筑主体和周边环境。

因地制宜,稳步推进。从实际出发,按照“一批成熟,一批实施”的原则,找出旧居住区的底数,分清轻重缓急,统筹安排改造工作。根据旧居住区的不同情况,对改造方案进行了量身定制和优化,坚持“一区一策”、“一楼一策”,完善了设计方案,提高了改造工作质量。对于区内相近但属于不同管理主体的旧区,鼓励打破分区,实行统一设计、统一改造、统一管理,实行集中连片改造。

创新机制、治理与管理并举。充分发挥旧居住区街道、社区基层组织和产权单位的主体责任,充分考虑居民需求,创新旧居住区自主管理模式,建立共建、共管、共享的治理模式,实现居住区后续管理的规范化和专业化,形成长效机制。

旧居住区改造主要包括四个方面:居住区外观的改善、居住功能的改善、基础设施的更新和居住环境的改善。如果居民有强烈的愿望为改造做出贡献,他们可以自己增加一些改造项目并一起实施。

改变社区的面貌。社会上的“肮脏、混乱和贫穷”应该得到纠正。清理和拆除占用绿地和道路的各类违法建筑和违法设施;清理走廊杂物和各种小广告;住宅区油烟等环境污染的治理;统一和规范沿街建筑的立面;住宅区墙体的修复与改造。

改善房子的功能。实施建筑节能改造,维护屋面防水;修复和改造房屋外墙和公共走廊墙壁;修理走廊灯;修复损坏的屋檐、台阶、楼梯扶手和天篷;具备安装电梯和设置门禁的条件。居民有出资意愿的,可以同时改造和安装旧的室内给排水网络和老化的线路、燃气供应和供热设施。

基础设施翻新。在社区实施道路建设;如果条件允许,留出停车位,建造立体车库;住宅区供水、供电、供气、供热等管线和管道的维护和改造;维护和更换旧污水管道、雨水和污水分流改造、修建综合管沟以及在条件允许时改善消防管道、消防栓和消防通道等消防设施;完善的无障碍设施;分配充电桩和化粪池;安装住宅安全设施,修理住宅路灯;搭建自行车棚;合理设置生活垃圾处理点,积极推进生活垃圾分类。

改善生活环境。改造或配套建设养老、育儿、便利店、便利市场等公共服务设施;清理和更新公共绿地,植树造林,改善居住区绿化设施。有条件的社区,建设社区花园,安装健身器材,增设休闲座椅等。城市道路和公共交通、通信、供电、给排水、供气、停车场(库)、污水和垃圾处理等与邻里直接相关的市政基础设施的改造升级,可纳入改造范围,解决“最后一公里”问题。

原则上,坚持“一区一策”和“一楼一策”的改革标准

鉴于我省南北差异大的区域特点,省内不宜制定统一的改造标准。原则上,坚持“一区一策”和“一楼一策”。各市(区)应结合旧区实际情况,编制旧区改造内容清单,制定改造标准,纳入市(区)级旧区改造实施计划。

旧住宅区改造标准应根据当前城市建设的重点任务,分为六个组合:

1.供水改造与节水型市(县)建设相结合;

2.排水改造应与雨水、污水分流和城市污水达标排放相结合。

3.居住道路、绿化与海绵城市、节约型园林建设相结合;

4.环卫设施建设与垃圾分类相结合;

5.管道改造与强弱电进地相结合;

6.公共服务设施应与“美好的环境和幸福的生活”相结合。

由政府、产权单位、居民、市场筹集资金用于旧住宅区改造:

我省将建立可持续的筹资机制,由政府、产权单位、居民和市场为旧住宅区改造筹集资金。根据“谁受益,谁出资”的原则,组织居民和产权单位出资改造。资金来源可以包括住宅专项维修资金、居民共同收入、捐赠等。在使用补贴资金时,要结合省委、省政府“稳定投资、促进增长”的工作要求,突出重点,鼓励试点,不搞“辣椒面”。按照竞争性分配原则,重点应放在能扩大资金效果、有较大比例的地方配套资金、优先考虑“三个非住宅区”和集中连片实施改造的地区。

中央补贴基金。根据各市(区)上报的年度改造计划和项目内容清单,省住房和建设部门会同省发改委和省财政厅,经集中审查后向中央政府申请补助资金。

地方财政支持资金。在积极争取中央政府补贴的基础上,省级将安排补贴支持旧住宅区改造。地方各级政府也应加大对旧住宅区改造的投资。

单位投资。运用财政补贴政策,引导旧住宅区产权单位多渠道筹集资金,积极参与旧住宅区改造。协调水、电、气、供热、通信等运营企业开展社区内及周边供水、供电、供气、供热、通信等基础设施的联合改造,有效将产业改造计划与旧社区改造计划相衔接,推进统筹规划。鼓励物业服务企业通过获取优惠、公共广告收入、便利服务等手段收回改造成本,投资参与旧住宅区改造。

居民捐款。鼓励各市(区)结合实际,明确居民投资责任。居民缴费可以通过住宅专项维修资金、共同收入、居民共享等渠道实施。同时,鼓励居民捐款参与旧住宅区的改造。

社会资本。对于具有市场化运作条件的公共服务设施,如社区养老、儿童保育、医疗保健、食品援助、超市、清洁、体育等,将把社区业主的利益捆绑起来发展,通过商业捆绑吸引社会资金以市场化方式参与。鼓励各地积极探索对旧住宅区改造的财政支持。

旧住宅区改造后,建筑物干净整洁。(信息图片)

来源| Xi安报全媒体记者

编辑| mtt

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